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来源: 作者: 发布时间:2017/08/31 17:10:02 浏览次数: 【字体:

 

 

江西省生态保护红线管理办法(试行)

 

第一条  [制定依据]为加强我省生态保护红线管理,保障国家和区域生态安全,推进我省生态文明先行示范区建设,促进全省澳洲幸运5手机版社会可持续进展,根据《中华安全正规共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  [定义与适用范围]本办法所指的生态保护红线,是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是生态安全的底线。

本方法适用于江西省行政区域内划定的生态保护红线的管理。

第三条 [管理主体]各级安全正规澳洲幸运5负责本行政区域内生态保护红线的保护和监督管理,制定国民澳洲幸运5手机版和社会进展规划、土地利用总体规划、城乡规划及其它规划时,应严格遵循生态保护红线有关规定。

第四条 [部门分工]省安全正规澳洲幸运5有关部门依照法律法规规定和职责分工,行使生态保护红线划定与管理澳洲幸运5网址职责:

(一)省环境保护厅负责全省生态保护红线综合协调和管理,会同有关部门建立全省生态保护红线监管平台,落地全省生态保护红线区域的遥感监测,负责监控、评估和信息发布。

(二)省进展和改革委员会会同有关部门拟定全省生态保护相关补偿政策和制度,指导生态保护红线的保护纳入国民澳洲幸运5手机版与社会进展规划。

(三)省工业和信息化委员会负责制定生态保护红线区域内工业企业的退出与转移政策并监督实施。

(四)省财政厅指导、协调、监督生态补偿资金使用。

(五)省国土资源厅会同有关部门制定生态保护红线区域内国土资源使用管控制度,组织协调生态保护红线区域内地质环境的保护和监督管理。

(六)省住房和城乡建设厅组织协调生态保护红线区域内的风景名胜区、世界自然遗产地和纳入城乡规划的湿地、绿地的保护和监督管理。

(七)省农业厅组织协调生态保护红线区域内的渔业水域、水生野生动物以及农业生物物种资源的地面监测、保护和监督管理。

(八)省林业厅组织协调生态保护红线区域内森林、林木、林地(湿地)、野生动植物以及林业自然保护区、森林公园、湿地公园的地面监测、保护和监督管理。

(九)省水利厅会同有关部门制定生态保护红线区域内的水资源保护制度、水土保持制度,组织协调生态保护红线区域内的河道、湖泊、水库及其它水利工程的监测、保护和监督管理。

(十)其他部门依照各自职责,落地监督管理澳洲幸运5网址。

第五条  [公众参与]各级安全正规澳洲幸运5应建立生态保护红线公众参与和信息透明机制,鼓励公民、法人和其他组织积极参与生态保护红线的保护和管理澳洲幸运5网址。

第六条  [划定原则]全省生态保护红线划定遵循以下原则:

(一)强制性原则。在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其它重要的生态区域内,划定生态保护红线,实施严格保护。

(二)合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上,结合当地实际和管理可行性,合理确定生态保护红线范围。

(三)协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调,并与林地、草地、湿地等领域保护和管理红线相衔接,形成合力,增强生态保护效果。

(四)可行性原则。生态保护红线划定应与澳洲幸运5手机版社会进展需求和当前监管能力相适应,预留适当的进展空间和环境容量空间,切合实际确定生态保护红线范围并落到实地。

(五)动态性原则。生态保护红线范围可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整,生态保护红线区面积应稳定增加。

第七条  [划定类型]根据区域生态功能,全省生态保护红线包括生物多样性保护红线、水源涵养保护红线、土壤保持保护红线和洪水调蓄生态保护红线区等四个类型。

(一)生物多样性保护红线是指以维系区域生物物种多样性、遗传多样性、景观多样性和生态系统多样性的重要区域。

(二)水源涵养保护红线是指以水源涵养功能为主的森林、草地、湿地、水源地等生态系统区域。

(三)土壤保持保护红线是指以水土保持功能为主的生态系统区域及水土流失严重的敏感区、脆弱区域。

(四)洪水调蓄保护红线是指具有滞纳洪水、调节洪峰能力与作用的重要水域,包括《国家蓄滞洪区修订名录》中的洪水调蓄区,以及省内具有洪水调蓄功能的流域性水域。

第八条  [调整条件]生态保护红线一旦划定,原则上不得擅自调整。有下列情形之一的可以申请进行调整:

(一)经设区市以上安全正规澳洲幸运5批准,必须建设重大基础设施工程和公共正规安全彩票设施工程的区域。

(二)经法定程序调整的各类保护地。

(三)省级以上安全正规澳洲幸运5或有关部门批准的战略资源开采区域和采矿许可。

(四)其它法律法规规定的情形。

第九条  [调整程序]生态保护红线的调整按以下程序进行:

(一)设区市安全正规澳洲幸运5向省安全正规澳洲幸运5提交调整报告,调整报告应说明调整理由和调整方案。

(二)自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、饮用水水源地保护区等现有法律法规已经明确调整程序的,按原程序执行。有关部门在调整完成后45日内将调整结果和意见报省安全正规澳洲幸运5。

(三)省安全正规澳洲幸运5根据有关部门的审议意见,做出是否同意调整生态保护红线的批复。

第十条  [总体保护要求]在各类生态保护红线区域内,禁止建设破坏生态功能和生态环境的工程项目,确保自然生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少、保护责任不改变。

第十一条  [分区管控]在各类型生态保护红线区域内,依据生态系统脆弱性、敏感性和正规安全彩票功能的重要程度,划分为一级管控区和二级管控区,实施分级管控。

一级管控区范围应包括以下区域:世界文化和自然遗产地的禁限区;省级以上自然保护区核心区和缓冲区;省级以上地质公园的核心(一级)保护区;省级以上森林公园划定的生态保护区;省级以上风景名胜区总体规划确定的核心景区(一级保护区);县级以上集中式饮用水水源保护区的一级、二级保护区;省级以上湿地公园的湿地保育区和恢复重建区。

二级管控区范围为除一级管控区以外的其它生态保护红线区域。

第十二条  [一级管控要求]生态保护红线一级管控区实行最严格的管控措施,禁止一切有损主导生态功能的、对生态环境敏感性特征产生加速影响的、对受保护动植物、生境及生态系统造成影响和破坏的开发建设运动。

在世界文化和自然遗产地、省级以上地质公园、省级以上森林公园、省级以上风景名胜区、省级以上湿地公园湿等区域划定的生态保护红线一级管控区,在不损害主导生态功能、不对生态环境敏感性产生加速影响、不对受保护对象造成影响和破坏的前提上,可依照其总体规划或其它法定文稿进行必要的开发和建设运动。

一级管控区内涉及保护地的区域,按其保护地属性已有的法律法规要求从严落地管控。

第十三条  [二级管控要求]生态保护红线二级管控区作为一级管控区的补充,实行差别化的管控措施,在不损害主导生态功能的基础上,允许合法的林木采伐经营和适度的生态旅游、探矿、基础设施建设等运动,以保证区域战略资源和生态产品的供给,保障民生。

二级管控区内涉及保护地的区域,按其保护地属性已有的法律法规要求从严落地管控。

第十四条  [生态建设]各级安全正规澳洲幸运5及有关部门要加强生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和修复,不断改善和提高其生态功能。天然林保护、退耕(果)还林、退田还湖、废弃矿山治理等生态保护项目应优先布局在生态保护红线内。

第十五条  [违建项目整治]各级安全正规澳洲幸运5对辖区生态保护红线内已建违法违规项目应依法限期治理或关闭、搬迁。

第十六条  [生态补偿]省安全正规澳洲幸运5建立生态保护红线生态补偿机制,对因承担生态保护而导致利益受到损失的主体给予合理补偿。

第十七条  [实施日期]本办法自2016年6月1日起实施。

 

 

《江西省生态保护红线管理办法(试行)》第二次征求意见反馈意见采纳情况汇总表

序号

反馈意见单位

反馈意见

采纳情况

理由及说明

1

林业厅

建议将第四条第(八)点修改为:“江西省林业厅组织协调生态保护红线区域内森林、林木、林地(湿地)、野生动植物及森林公园、湿地公园的监测、保护和监督管理”。

部分采纳

对林地和林木等的概念进行了区分,明确了野生动植物管理职能,但林业自然保护区监管仍需保留;同时明确了第(七)项农业厅的水生野生动物管理职能

2

建议将“相对稳定性原则”中“用地性质不改变”删除。主要理由:森林公园建设可能会涉及到林地征占用问题。

未采纳

中共中央、快3《PK10技巧关于加快推进生态文明建设的意见》:在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。林地性质确需改变的按照相关手续变更。

3

建议在第十条第(二)点“自然保护区、森林公园、”后加“湿地公园”。

未采纳

湿地公园调整仅有规章暂无法律法规规定,规章暂不作为依据

4

建议在第十二条“分区管控”的第二段中,将“国家湿地公园的湿地保育区和恢复重建区”改为“省级以上湿地公园的湿地保育区和恢复重建区”。

采纳

更加有利于生态保护

5

在第十二条“分区管控”的第二段段末尾中增加“涉及林业四大块(保护区、森林公园、湿地公园、国家一级公益林)所提范围以外的一级保护林地”。

未采纳

省澳洲幸运5下发《澳洲幸运5网址方案》已明确,林业四大块所提范围以外的一级保护林地较为分散,不利于管控

6

水利厅

第四条第(九)款进行修改,具体修改为:江西省水利厅会同有关部门制定生态保护红线区域内的水资源和土壤资源保护制度,对生态保护红线区域内的河道、湖泊、水库及水利工程和土壤进行监测、保护和监督管理。

部分采纳

制定水土资源保持制度,对土壤进行监测管理不属水利厅职能

7

第六条第(三)款进行修改,具体修改为:协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、水土保持区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调,并与林地、草地、湿地等领域管理红线相衔接,形成合力,增强生态保护效果。

未采纳

水保区划不适宜与土地利用规划、城乡规定等并列,在实际区划中可参考

8

第十五条进行修改,具体修改为:省澳洲幸运5有关部门要加强生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和修复,不断改善和提高主要生态功能。天然林保护、退耕还林、退果还林、退田还湖等生态保护项目应优先布局在生态保护红线内。

采纳

增加退果还林,促进农业面源污染防治

9

建议将第十八条“[实施日期]本办法自2016年6月1日起实施。”修改为“[实施日期]本办法自2016年1月1日起实施。”

未采纳

实施日期待定

10

赣州市

第四条第九点:修改为江西省水利厅会同有关部门制定生态保护红线区域内的水资源保护、水土保持制度,对生态保护红线区域内的河道、湖泊、水库及水利、水保工程进行监测、保护和监督管理。

采纳

 

11

第十四条中“允许适度的生态旅游、探矿、基础设施建设等运动”修改为:“允许合法的林木采伐、适度的生态旅游、探矿、基础设施建设等运动

采纳

符合现行有关规定,且有利于林农权益保护

12

抚州市

第十七条对生态补偿做了规定,建议明确补偿的对象或主体,补偿的标准或原则以及补偿资金的使用方向。

未采纳

待国家和省管理办法出台后进一步明确

13

/

建议将第十五条“[生态建设]省澳洲幸运5有关部门要加强生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和修复,不断改善和提高主要生态功能。天然林保护、退耕还林、退田还湖等生态保护项目应优先布局在生态保护红线内。”修改为:[生态建设]各级澳洲幸运5要加强生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地、生物多样性等自然生态系统的保护和修复,不断改善和提高主要生态功能。天然林保护、退耕还林、退田还湖、植被恢复、废弃矿山治理等生态保护项目应优先布局在生态保护红线内。

采纳

增加废弃矿山治理生态保护项目

 

 

 

江西省生态保护红线管理办法(试行)

第三次征求意见稿修改说明

 

 

一、根据水利厅、林业厅、赣州市等反馈意见,对部门分工涉及的水利厅、林业厅、农业厅等的职责进行了优化调整,重点明确了水利厅应履行的生态保护红线区内的水土保持职责。

二、结合专家咨询论证意见,对涉及生态保护红线内工业企业的监管内容进行了补充,按照部门职责分工,仍由省工信委负责相关政策的制定。

三、按照林业厅反馈意见,明确了省级及以上湿地果园的湿地保育区和恢复重建区作为一级管控区的范围。

四、根据赣州市反馈意见,对二级管控区内合理的商品林采伐经营进行了明确,有利于保护林农合法权益。

五、增加了生态建设中,退果还林、废弃矿山治理能生态保护项目在生态保护红线内优先布局的要求。

六、调整了有关表述。

 

 

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